국고보조사업 개혁과 복지보조사업 빅딜 통한 지출 효율화 전략 제시

국회미래연구원(원장 김현곤)은 17일(금) 정부 재정효율화를 위한 중장기전략연구의 일환으로 『분권형 재정관계 재정립을 위한 제도 개혁 방안』 연구보고서를 발간했다.

연구책임자인 이선화 연구위원은 우리나라 정부 재정 지출의 효율화를 위해 분권형 재정관계의 재정립을 주장하며 국고보조금 제도와 복지보조사업을 중심으로 한 세부 개혁과제를 제시했다. 복지보조사업에서 기본 거버넌스를 국가 중심의 중층 구조에서 국가-지방 수평 협력 구조로 전환하고, 중앙정부가 전국 표준화가 필요한 현금급여 사업을 전담하는 한편, 지방자치단체는 지역 다양성이 요구되는 사회서비스를 전담하는 정부 간 분담체계를 구축해야 한다는 것이다.

이 연구위원은 재정 중립의 관점에서 세 가지 대안을 제시했다. 우선 중앙재정에서 복지비 지출을 확대하고 다른 기능(환경, 국토, 문화 등)에서 보조금 지원을 축소하는 방안이다. 다른 하나는 복지와 교육 기능의 재정 구조를 조정하는 방안이다. 국세-지방세의 7대3 조정 과정에서 현금급여성 복지비 절감 재원을 활용해 지자체가 교육청의 세입 감소분을 충당해 주는 세입 조정이 가능하다는 것이다. 이는 '복지는 중앙, 교육은 지방'이라는 원칙에 따른 것이다.

마지막으로 '현금급여는 중앙, 사회서비스는 지방'이라는 원칙에 따라 보건복지부의 국고보조사업 범위 내에서 재원을 자체 조정하는 방안이다. 국지적 맞춤형 대응이 요구되는 아동·청소년 사업과 보육서비스는 지방재정에서 전담하고, 전국 표준 서비스로 제공돼야 하는 노인·장애인복지사업은 중앙정부가 전담하는 중앙-지방 간 복지 분담체계 조정 방안이다.

이 연구위원은 "현행 국고보조금 체계를 특정보조금에서 동일한 부문끼리 묶어 통합하는 가칭 '부문형 포괄보조금' 제도는 유사 목적의 국고보조사업을 통합해 당초 '목적보조금' 목적에 부응하는 사업에 투입하면서도 내부에서의 재원 배분은 지자체의 재량에 맡긴다"고 제안하면서 "이 때문에 지방정부의 자율성과 재정의 효율성 제고에 기여할 수 있다"고 설명했다.

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국회뉴스ON 김진우 기자 bongo79@assembly.go.kr